Misiones pone pausa a la "aduana paralela", pero reclaman por el exceso de pagos a cuenta

Es sabido que el Impuesto sobre los Ingresos Brutos es uno de los peores del sistema tributario argentino, ya que su estructura genera los denominados efectos cascada y acumulación, dos de los más dañinos para los contribuyentes.

¿Por qué? El primero hace que se cobre en todas y cada una de las etapas de producción y comercialización; mientras que el segundo, al no permitir computar el cobro de la etapa anterior como crédito, provoca que la "bola de nieve" que es la que se termina pagando. 

A esto se le suma un problema adicional, que es la proliferación de mecanismos de cobros adelantados que, en muchos casos, terminan recaudando sin control con la consecuencia de generar saldos a favor (que muchas veces son crónicos y/o muy difíciles de recuperar).

Los más famosos son las retenciones bancarias o las que realizan las tarjetas. Sin embargo, existen también otros métodos. Algunos de ellos, tan rebuscados, que hasta rozan con la legalidad. 

Uno de ellos es el que se lleva adelante en Misiones. ¿En qué consiste? En la detención de camiones para evaluar el contenido de su carga. Si son productos, el agente de turno retiene un porcentaje del valor de la mercadería a cuenta de Ingresos Brutos. 

Este procedimiento se ganó el mote de "aduana paralela" ya que todos los vehículos que entraban a la provincia debía ser analizado, sin importar si habían sido adquiridos para revender ahí o si estaban en tránsito hacia otra jurisdicción.

Tan cuestionado era el mecanismo que el Gobierno misionero, al mando de Hugo Passalacqua, decidió poner un freno por un lapso de tiempo: del 1 de julio próximo hasta el 30 de junio de 2027.

Sin embargo, pese a que la medida fue anunciada con bombos y platillos por el mismo mandatario provincial, no todos están tan de acuerdo con el beneficio y aseguran que se trata de un "alivio a medias". 

Un poco de historia

El mecanismo fue creado en 2007, a través de la resolución 56 de la entonces Dirección General de Rentas (hoy Agencia Tributaria Misiones o ATM), y establecía la aplicación de un pago a cuenta de Ingresos Brutos de cada camión que ingresaba por las rutas 12 o 14.

El "Control Fiscal en Ruta" fue largamente cuestionado por la oposición y por los empresarios de la región, que veían cómo sus vehículos eran detenidos sistemáticamente y se les cobraba el impuesto por adelantado.

No sólo eso, sino que se trata de un procedimiento que no se da en ninguna otra provincia y que fue tildada de "aduana paralela" ya que no había forma de evitar los controles ni el pago a cuentas de Ingresos Brutos. 

Tan resistido fue que, finalmente, el Gobierno decidió poner un freno y fue el mismo gobernador el que realizó el anuncio al momento de la apertura del período de Sesiones Ordinarias Legislativas 2026 en la Cámara de Representantes misionera.

"Esta exclusión, que será de oficio y sin necesidad de realizar trámite alguno, incluye a las PyME que en el año 2025 hubieran dado hasta $10 millones anuales de pago a cuenta y comprenderá a 16.500 pequeños y medianos contribuyentes sobre un total de 17.300 registrados", explicó Passalacqua. 

Además, sostuvo que "el 95% del padrón de contribuyentes queda excluido del pago. No habrá más cobros de ningún tipo en los puestos de control, quedando los mismos únicamente para verificación de documentación". 

"Las restantes 873 grandes empresas que quedan incluidas realizarán el pago a cuenta de forma global, digital, mensual y simplificada, lo que les significará un ahorro del gasto administrativo", concluyó.

Alivio a medias

Conocida la novedad, Daniel Ricardo García, titular de LexTax Advisory, aseguró que "la medida es un alivio a medias porque tampoco se suspendió ningún otro de los regímenes de retención que tiene la provincia".

En efecto, la decisión no incluye otro mecanismo de cobro adelantado como el régimen de retención por agente, ni el que realizan las billeteras virtuales o los bancos (por mencionar los más conocidos). 

"Es decir, que es un alivio de una de las partes del problema de Misiones, que es la jurisdicción que por lejos más saldo a favor tiene con los contribuyentes", manifestó el tributarista misionero.

García explicó que "en este anuncio el gobernador también dejó bien en claro que los controles de documentación van a seguir para todos los contribuyentes, como así también las empresas que no sean PyME van a seguir pagando en el ingreso". 

En este contexto, recordó que "más o menos un camión tarda en ingresar 30 minutos por todo el trámite que tiene que hacer, el control de la factura, el remito y demás". Por lo cual, el gasto que representa detener la marcha por ese tiempo tampoco dejará de existir. 

Para finalizar, García remarcó que se trata sólo de un freno parcial. "No se anuló ni se eliminó, eso tiene que quedar claro: se suspendió por el plazo de un año a partir del primero de julio del 2026", concluyó.

Agentes de otras provincias

En la misma línea se manifestó Diego Fraga, quien aseguró que la suspensión del pago a cuenta de Ingresos Brutos a los camiones en Misiones es una buena noticia, pero puso paños fríos sobre la afirmación de que se trata del "fin de la aduana paralela", ya que es una medida transitoria.

Pero, además, apuntó contra el problema que persiste y que no resuelve esta medida: los saldos a favor acumulados durante años por empresas que pagaron anticipos muy por encima del impuesto real. 

"Muchas quedaron financiando compulsivamente a la provincia. Otras directamente dejaron de operar con Misiones porque el costo fiscal, financiero y administrativo se volvió inviable", remarcó.

Pero hay otro punto, todavía más delicado del que habló Fraga. "Misiones no solo cobra de más por anticipado, sino que también designa como agentes de recaudación a contribuyentes de todo el país, muchas veces sin una notificación clara y efectiva", afirmó. 

Según explicó el profesor de la Maestría en Derecho Tributario de la Universidad Austral, cuando esas compañías intentan reclamar sus saldos a favor, se encuentran con que la provincia les imputa haber incumplido supuestos deberes de retención o percepción.

"En el mejor de los casos, terminan compensando lo que el fisco les debe con multas o deudas generadas por ese supuesto incumplimiento", sostuvo y añadió que "primero se captura caja ajena mediante pagos a cuenta excesivos y después se crean obstáculos administrativos o deudas discutibles para no devolverla". 

"No parece un error aislado del sistema, sino una práctica funcional para quedarse con fondos de contribuyentes de otras jurisdicciones", advirtió el tributarista y aclaró que en muchos casos la discusión deja de ser meramente tributaria.

"Por eso no sorprende que algunos contribuyentes estén evaluando llevar la discusión al plano penal, con denuncias por posibles exacciones ilegales e incumplimiento de los deberes de funcionario público, por tratarse de un mecanismo fiscal que se usa de manera sistemática para cobrar de más y dificultar la devolución", explicó. 

Y concluyó que "la medida puede ser un paso, pero está lejos de resolver el problema. Si no hay devolución o compensación real de saldos, si no se revisan las designaciones abusivas como agentes de recaudación y si no se eliminan las multas usadas para neutralizar esos créditos, el anuncio puede terminar siendo más una puesta en escena que una solución". Seguí a El Economista en Google Agreganos a tus medios preferidos. + Agregar